胡季强：落实五大发展理念 促进循环产业发展

　　3月7日下午，在浙江代表团小组讨论会上，胡季强结合政府工作报告及十三五规划纲要草案中指出的经济社会发展不平衡、不协调、不可持续等问题，重点就“加强工业污染物全程监管，促进循环产业发展”这一主题，提出要尽快完善对工业污染物实行全程监管的规则和细则，加大违规企业惩罚力度，鼓励治污企业技术创新，取消“危险废物处置费政府定价等意见和建议。

　　以下为发言稿全文    
　　落实五大发展理念，促进循环产业发展
　　“十二五”时期，尤其是党的十八大以来，我国经济社会发展取得重大成就，经济总量稳居世界第二，各项事业都开创了新局面，我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力均跃上了一个新的台阶。作为一名中国人，我为祖国和党骄傲，作为一名企业代表，我为自己尽了应尽之力而欣慰。
　　未来五年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。总理政府工作报告和国家十三规划纲要草案指出：当前，我国经济长期向好基本面没有改变，我国仍处于发展的重要战略际遇期，但经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。而要解决上述问题，就必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对此，我深表赞同。下面就“加强工业污染物全程监管，促进循环产业发展”提几点意见和建议。
　　十二五特别是本届政府以来，根据绿色发展理念和建设生态文明要求，中央及各级地方政府高度重视环境保护，加大环境整治力度。各级环保部门加大了对工业污染物治理的监管力度，浙江省环保部门积极行动，于2013年9月9日发文“关于开展危险废物、污泥和进口废物全过程管理试点的通知”，对我省工业污染物治理起到积极的作用。但目前在工业污染物处理方面还存在着如下问题：
　　1、部分企业未达标、未处理直接偷排。一些县市政府受GDP考核的影响，对招商引资企业和纳税大户，放松管理，使一些企业排污设施形同虚设，有些单位污水处理设施长年失修，未经处理直接偷排，有些企业虽然处理但未确保达标排放。
　　2、有的排污企业与污染处理企业签订虚假合同，多签少处理，甚至不处理，逃避监管，使大部分危废没有依法处置。而有些地方环保执法检查、环境评价及核查等流于形式，只检查是否与有资质的企业签订合同，至于是否按合同执行、合同的资质是否挂靠，执法和审核部门没有深究。
　　3、异地倾倒现象：产污单位受本地环保部门严格监管，废弃物是哪里产生的容易检查，一些产污企业利用个体户不懂法，以支付较低价格转交个体运输户，将污染物运往监控不严的地区，异地倾倒，逃避监督。浙江省就严励查处过多起类似案件。

　　产生上述问题的主要原因有以下几个方面：
　　1、一些企业主缺乏社会责任感和对法律的敬畏心。尽管有法律法规明令禁止，但还是心存佼幸，因为抓到的毕竟是少数。少数企业在上项目或扩产改造时，尽量减少环保设施投入，因而环保设施常与生产不配套。有的在核算产品成本时，将环保处理费用当成额外成本，为了减少成本压力，常常偷排或未达标排放。
　　2、执法不严，有碍市场竞争。无论是污染物产生企业或处置企业，遵纪守法，严格按“危险废物贮存污染控制标准”执行的企业成本高，少执行或不执行的企业成本低。由于监管不严或逃避监管，后者往往更且竞争力，有劣币驱感良币现象。
　　我觉得关键是没有对工业污染物实行全程动态监控。
　　《十三规划纲要草案》提出要建立绿色低碳循环发展产业体系，实施循环发展引领计划，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。这样做，既可以推动产业可持续发展，又做到环境友好和资源节约。希望国务院有关部门，制订相关政策，一手推动污染处置企业科技创新、大力发展循环产业，另一手严格控制污染排放，对工业污染物产生、转运、处置实现全过程动态监管。

　　具体建议如下：
　　1、国家环保部要尽快完善对工业污染物实行全程监管的规则和细则，在加大产污、治污企业的主体责任的同时，明确地方特别是县市区环保部门的全程动态监管责任。同时要加大对环境执法人员的培训，科学执法。
　　2、加大对违规企业惩罚力度，对严格执行标准企业给予政策支持。建立企业诚信档案，明文规定奖罚标准。危废处置企业要建立减排台账，将处置量计入政府减排指标，调动当地政府处置污染物的积极性和对当地处置企业的支持。建议对污染物处置企业的能耗指标，不列入上级政府对下级政府及对企业的考核。
　　3、鼓励治污企业技术创新，国家及各级环保、科技等部门要单列污染物处理技术创新专项，支持治污环保企业和研究机构共建技术中心、工程中心，对提供治污相关技术服务的收入免征相关税收。
　　4、建议取消“危险废物处置费政府定价”。这项定价政策是2004年的，因当时大部分“危废处置中心”是政府环保部门办的事业单位，现已脱勾。现在产业已经市场化了，价格应该放开，交由市场竞争形成，这样更有利循环产业发展。