胡季强：加强建设绿色低碳循环发展产业体系

　　3月7日，胡季强以“落实五大发展理念，促进循环产业发展”为主题发言，结合政府工作报告及十三五规划纲要草案中指出的经济社会发展不平衡、不协调、不可持续等问题，重点就“加强工业污染物全程监管，促进循环产业发展”这一主题提出了意见和建议。
　　胡季强说，十二五特别是本届政府以来，根据绿色发展理念和建设生态文明要求，中央及各级地方政府高度重视环境保护，加大了环境整治力度。但目前在工业污染物处理方面还存在着诸如部分企业未达标、未处理直接偷排，有的排污企业与污染处理企业签订虚假合同，多签少处理，甚至不处理，逃避监管，使大部分危废没有依法处置,以及异地倾倒现象。而产生上述问题的主要原因为一些企业主缺乏社会责任感和对法律的敬畏心，执法不严、有碍市场竞争，没有对工业污染物实行全程动态监控。
　　《十三规划纲要草案》提出要建立绿色低碳循环发展产业体系，实施循环发展引领计划，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。这样做，既可以推动产业可持续发展，又做到环境友好和资源节约。希望国务院有关部门，制订相关政策，一手推动污染处置企业科技创新、大力发展循环产业，另一手严格控制污染排放，对工业污染物产生、转运、处置实现全过程动态监管。

　　鉴于此，胡季强建议：
　　一、国家环保部要尽快完善对工业污染物实行全程监管的规则和细则，在加大产污、治污企业的主体责任的同时，明确地方特别是县市区环保部门的全程动态监管责任。同时要加大对环境执法人员的培训，科学执法；
　　二、加大对违规企业惩罚力度，对严格执行标准企业给予政策支持。建立企业诚信档案，明文规定奖罚标准。危废处置企业要建立减排台账，将处置量计入政府减排指标，调动当地政府处置污染物的积极性和对当地处置企业的支持。建议对污染物处置企业的能耗指标，不列入上级政府对下级政府及对企业的考核。
　　三、鼓励治污企业技术创新，国家及各级环保、科技等部门要单列污染物处理技术创新专项，支持治污环保企业和研究机构共建技术中心、工程中心，对提供治污相关技术服务的收入免征相关税收。
　　四、建议取消“危险废物处置费政府定价”。这项定价政策是2004年的，因当时大部分“危废处置中心”是政府环保部门办的事业单位，现已脱勾。现在产业已经市场化了，价格应该放开，交由市场竞争形成，这样更有利循环产业发展。