市监局下发《关于8、9号文相关问题解答》

　　Q2
　　问题二：8号文出台背景是什么？
　　解答：一是应对目前直销市场存在的问题。近年来，直销企业数量、规模和从业人数急剧增加，直销市场在快速发展的同时，也出现了一些新的问题。主要体现在：个别直销企业不珍惜直销从业机会，不尊重国家法律法规，不维护消费者合法权益。尤其是2017年以来，涉及直销企业的投诉举报及群体性事件不断上升，对社会稳定、行业形象、国家机关办公秩序造成了不良影响。这些投诉举报及群体性事件涉及的主体，大多是直销企业、直销企业高管、直销企业实际控制人及直销企业经销商、关联方、合作方；涉及的内容大多是投资分红、网店销售、海外股权、酒店经营、酒业销售等偏离了直销经营的项目。
　　二是应对直销监管的需要。以《直销管理条例》为核心、现行的监管法律制度，对直销市场发展中存在的新问题，对商事制度改革后推行的双随机一公开等监管方式，都缺乏配套的监管措施。2007年，原工商总局下发了《关于加强直销监督管理工作的意见》（工商直字〔2007〕263号）。263号文对直销企业变更登记、分级监管、重点环节监管、直销案件查处、工作机制的建立等方面提出了具体要求。目前，263号文已无法涵盖、应对近十年来发生的新的情况和问题。特别是，随着直销市场的较快发展，直销企业经销商等问题也日益突显。加强对直销企业经销商等主体的监管刻不容缓。各地工商和市场监管部门多次呼吁总局出台新形势下的直销监管意见。
　　三是课题研究成果的转化。自2014年始，总局就在全系统开展专项课题研究，尤其是对经销商和直销分级分类监管的研究。各地工商和市场监管部门也针对直销市场存在的问题，探索出台了一些行之有效的监管制度。在此基础下，考虑到《直销管理条例》的修订需要一定的时间和履行相应的程序，短时间内无法完成，面对直销行业中存在的问题和迫切的监管需要，总局出台了8号文。